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我對工程監理行業若干問題的思考

收錄時間:2013-10-24 11:01 來源:重慶聯盛建設項目管理有限公司  作者:張紅軍  閱讀:0次 評論:0我要評論

內容提示:工程監理業在我國建設領域還是一個年輕的行業。經過二十幾年的努力,建設部和各地建設行政主管部門在探索、實踐中引領監理行業不斷前行。在感受到監理行業發展壯大的同時,也一直在思考著如下幾個問題:1、我國的工程監理的定位是否正確?2、法律強制推行監理制度是否正確?3、監理的安全責任如何界定?4、我國的監理企業如何才能走出國門等等。

延伸閱讀:建設工程 思考 監理 行業

        工程監理業在我國建設領域還是一個年輕的行業。經過二十幾年的努力,建設部和各地建設行政主管部門在探索、實踐中引領監理行業不斷前行。從魯布革電站開始,經過二十多年的發展,我國工程監理隊伍羽翼初豐,監理行為逐步規范,監理業務已拓展到建設工程各個領域。工程監理水平的日益提高,促進了工程建設管理水平的提高,最直接的效果是工程質量、進度得到保障,工程投資得到有力的控制。(參考《建筑中文網

        本人自2003年從事監理工作以來,見證了監理行業由小到大,不斷推行到整個建筑行業的過程。在感受到監理行業發展壯大的同時,也一直在思考著如下幾個問題:1、我國的工程監理的定位是否正確?2、法律強制推行監理制度是否正確?3、監理的安全責任如何界定?4、我國的監理企業如何才能走出國門等等。下面,我談談我的想法。

        一、我國的工程監理的定位是否正確

        我們知道,監理工作包括全過程監理, 施工階段監理,設計階段監理。工程監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理。監理工程師在現場進行質量控制。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下,促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量;進行安全管理、工程建設合同管理;協調有關單位之間的工作關系,即“四控、兩管、一協調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情,在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。

        監理是哪一方的代表。法律法規已經講得很清楚了,如《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。這表明,工程監理單位就是受業主的委托,依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸,也就是說,監理應該維護業主的合法權益,為業主服好務,幫助業主管理好工程項目。

        根據建筑法對監理的定義和監理的概念,我們可以看出,監理的工作實際上是為業主服務的。這是一種合同關系,也是合作的兩方。也就是說,監理和業主其實就是因為利益關系結成的共同體。這種情況下,只要大家都不做違法的事情,做事的結果就是,只要監理方履行合同義務,就能享受到合同約定的權利,其它第三方是無權就履行合同的兩方進行說三道四的。

        但是,事實上,我們的監理實施過程中,卻偏偏插入一個政府。很多地方的質監站,安監站,在行使政府監督指導職能時,規定,什么問題都要向政府報告,有的甚至要求監理每天都要向他們匯報工作。這就把合同兩方的工作關系搞復雜了。針對業主和施工單位,法律規定,監理是獨立的第三方,就這句話而言,我認為至少是不符合實際的。其一,監理是根據業主的委托合同為業主服務的,為人服務,就得聽命于人,何來的獨立,再有,質監站,代表政府,隨時可以對監理發號施令,監理的獨立地位從何體現?

        二、法律強制推行監理制度是否正確

        2001年建設部頒布了《建設工程監理范圍和規模標準規定》(86號部令),規定了必須實行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。實踐證明,這個規定不僅保證了大中型工程建設的質量,以及投資效益的實現,而且對工程監理行業的發展起了重要的作用。

        隨著法律強制監理規定出臺后,有兩個情況對監理的發展起到了推動和促進作用:1、各地又將必須監理的工程范圍層層加大,有的地方甚至強制要求所有的建設工程都要監理;2、國家基礎設施建設和城鎮化建設。同時,也產生了兩個后果:1、工程監理范圍的無限擴大,造成了監理力量與監理任務嚴重失衡,使得監理工作難以到位,保證不了工程監理的質量和效果;2、監理企業為了迎合市場,人員素質良莠不濟,監理服務水平越來越差,一些企業確實招不到合適的人,就招一些剛畢業的學生湊數,甚至有些企業招聘的監理人員根本就沒有專業知識,甚至連基本的學歷都沒有。基于以上原因,監理制度一度受到社會的質疑,與當初引入監理制度的初衷大相徑庭。這一切,既有監理行業不自律、一味追求暴利的因素,也有推行強制監理后的監理發展與國家建設速度不協調有關。

        三、監理的安全責任如何界定

        對于施工安全問題,監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任,一直存在著爭議。《建設工程安全生產管理條例》雖然把安全納入了監理的范圍,難道監理就一定要承擔安全事故的責任嗎?我前面也說過,監理是履行服務合同,是代表業主進行項目管理,監理的工作,不能代表施工單位的落實,除非,監理的權力能大到不報告業主和政府就能停工,不報告業主和政府就能罰款。如果沒有這樣的權力,遇到施工單位不服從管理,監理一般是無能為力的。如果施工單位不服從監理的管理,監理單位報告了業主,就合同而言,這就是盡到了監理義務了,為什么還要報告政府,合同不是和政府簽訂的,很多時候,監理單位擅自報告政府,就意味著與業主的業務劃上句號。這也是為什么很多事故在監理左右危難中發生。

        監理單位安全責任,法律的界定應該根據合同約定來判定,不應該由法官和律師牽強附會。

        畢竟,安全的投入和實施在施工單位。如果,監理盡到了檢查,督促整改的業務,或者,施工單位拒不整改,監理報告了業主,監理單位就不應該承擔責任。因為,監理是在業主授權范圍內開展工作,施工單位是業主找來的單位,監理單位在指令無效的情況下,報告給業主,就盡到了合同業務,法律就不應該強行要求監理向政府報告。這種情況下,就是業主和施工單位之間的事情了。

        在監理安全責任界定方面,往往把監理的社會責任和監理的法律責任擴大了。社會責任和法律責任,可歸于公德心,不能和合同的契約精神混在一起。就像斯諾頓和美國政府的關系,雇傭者和被雇傭者,當良知和契約精神沖突的時候,如何選擇都是對的,不應該用法律來約束。

        四、我國的監理企業如何才能走出國門

        剛進入監理行業的時候,有位領導說,監理行業是朝陽產業,國內大有可為,國際上今后也很有市場,十年過去了,我沒看到更多讓人振奮的事情發生,在建筑行里里,監理的工資是最低的,監理的地位沒有提高反而下降了,社會對監理的認可度沒有提高,也下降了,離走出國門是越走越遠了。

        活,是越干越多,責任,是越來越大。特別是安全責任,投入不由監理說了算,發生安全事故還無可推卸,很多時候,我在想,制定法律怎么會如此不嚴謹,如此草率。國外也有咨詢工程師,為何人家的地位會那樣的高。我們,也算是入了這一行,卻干得一點尊嚴、一點自信都沒有,反而是戰戰驚驚如履薄冰。

        我曾經在國外接觸過澳大利亞的咨詢工程師,也聽國外的同行介紹過他們的工作方式,他們每天的工作是在工地拍照、記錄,并做好內業資料,收集、整理對業主有利的材料――時刻準備打官司。對于施工單位的施工行為不聞不問。只有在驗收時、需要他簽字的時候,才能看到他和建設公司的人在一起。這,才真正體現了一種高智能服務。再看看我們的監理制度吧:旁站、巡視、見證、平行檢測,完全把監理當成了監工,就差沒發一根皮鞭了。而事實上,這個監工還是名義上的監工,其實,很多時候都是有名無實的。這樣的現狀,我國的監理地位如何提高。同時,低收入的現狀不改變,高水準的監理人才紛紛流出,也導致了監理水平的整體下降。

        綜上所述,我認為:要改變監理的尷尬地位,我們的政府,要從根本上重視監理,讓監理根據合同去開展工作,可以賦予更大的權利,不能附加太多的責任,畢竟,監理的地位太低了,權力太小了(僅僅是業主授權),畢竟,監理不是公、檢、法。 來源: 《建筑中文網》.

原文網址:http://www.oh9p.com/research/201310/15257.htm

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